该制度的对象包括经仁川机场前往另外一个国家的外国人和访问济州岛的中国团队游客。前往第三国的游客必须参加文化部指定的换乘旅游节目，才能入境，而前往济州岛的中国团队游客必须在首都地区滞留。按照此前的政策，中国游客可搭乘直航航班免签到达韩国济州岛，但如果要前往韩国其他地区则仍须办理韩国签证;该韩国免签12小时的制度执行之后，团队游客可在首尔仁川机场换乘，还可免签进入首尔地区旅游观光最长时间达12小时，这既可解决直航济州岛航班少的问题，又能免签参观首尔。

　　文化部与仁川空港公社、韩国观光公社、法务部进行协商后做出了上述决定，该举措意在吸引更多外国游客，搞活内需。文化部和旅游业期待该制度的实施将吸引每月8千名外国游客访问韩国。法务部将安排工作人员帮助游客办理出入境手续。

　　报道称，韩国政府将严厉打击旅游公司迫使游客购物和销售低级旅游商品。文化部的一位相关负责人指出，中国游客有望大幅增加。目前中国游客可以免签前往济州岛，但因为缺乏航班，要在仁川机场换乘，另行办理签证手续。

　　韩国政府期待通过此次措施可促进旅游业发展，振兴内需，并进一步加强仁川机场枢纽功能。韩国政府计划直到明年1月29日试点运行该制度后决定是否正式实施。