本报讯 游客外出选择酒店和景区时，可以根据酒店或景区所获得的星级或等级判断其服务质量和水平，但作为旅游业龙头的旅行社来说，游客对其诚信水平和服务质量无从得知。为解决这一现状，切实维护旅游者的合法权益，兰州市旅游局制定了《旅行社星级划分与评定标准（试行）》和《实施办法》，并于昨日发布。此项标准是对我国旅行社管理服务体系的一个重要补充，填补了甘肃省旅行社和旅游市场管理的空白。这也意味着兰州将在全省率先实行旅行社“星级评定”，业内认为这一制度将逐渐成为规范旅行社健康发展的新标杆。

　　四大瓶颈难住旅行社管理

　　旅行社处于旅游产业链的最前沿，随着旅游业的蓬勃发展，兰州已经有大大小小的旅行社200多家，但规模、质量参差不齐。对旅行社的管理出现了政令不畅、经营缺乏诚信、违法经营、恶性竞争四大难题。

　　去年，国家为简化程序，取消了旅游局对旅行社的年检，一些旅行社在旅游信息上报、统计填报、旅游安全、变更备案等诸多方面拒不执行市旅游局文件。据调查，目前34家旅行社信息变更后没有及时备案。

　　其次是经营缺乏诚信。随着旅游旺季的到来，旅游广告不真实、接待等级标准下降、行程缩水，甚至强迫和诱骗消费，严重损害旅游者和经营企业合法权益的现象时有发生。

　　还有一些旅行社人员素质低下，内部管理混乱，挂靠、代理、承包现象严重。据调查，目前我市有相当一部分旅行社肆意开展挂靠、代理和承包，无视国家政策，违法违章经营，搞乱了兰州旅游市场。

　　个别旅行社不顾旅游市场经济规律，采取低价手段进行不正当的竞争，导致旅游服务品质低下，投诉和纠纷增多。一些外地旅行社打着办事处的幌子，以低价位招揽客人，严重扰乱市场。

　　旅行社评星分三个级别

　　根据《标准》，旅行社以基本条件、经营指标、综合管理、企业信誉等方面进行星级评定，通过各级旅行社星级评定委员会的检查，以总分300分进行评分，并按照获得的总得分数来确定相应的星级。凡得分达到260分以上的评为五星级旅行社，230分至259分的评为四星级旅行社，200分至229分的评为三星级旅行社。

　　市旅游局行业管理处处长王道元表示，“星级评定”是以全面的硬性指标来考核各家旅行社的综合实力，包括服务质量、路线设计、导游管理等方面，而不是单纯地以旅行社规模大小来评定，给中小规模的旅行社以更多的发展机会。

　　旅行社星级评定工作按照“申请—受理—公示—检查—审核—批复—公布”的流程进行，旅行社经营满一年后可向旅行社星级评定委员会申请相应星级。

　　值得一提的是，旅行社的星级并非终身制。每两年复核一次,复核不合格的，旅行社星级评定委员会将根据情节轻重给予警告、限期整改、通报批评、降低或取消星级的处理，并公布处理结果。被降低或取消星级的旅行社，自降低或取消星级之日起一年内，不予恢复或重新评定星级。已取得星级的旅行社如发生重大有效投诉和安全责任事故，造成恶劣影响，市星级评定委员会将作出限期整改、降低或取消星级的处理。